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朝廷的心腹大患。

    秦岩回到洛阳后，伯祖父和家中长辈警告他不要轻举妄动，洛阳局势紧张，不论是女皇，还是太子，此时都没有心思管西域。

    秦岩非常失望。

    他求见裴英娘，给她送来大批珠玉宝石，直接道：“殿下，只要我们和回纥合作，以后这样的鸦忽您想要多少有多少。”

    裴英娘哭笑不得，秦岩在西域待了几年，相貌没怎么变，脾性却变了不少，竟然敢如此理直气壮地贿赂太子妃？

    秦岩嘿嘿一笑，继续煽动她：“如果再被吐蕃切断东西陆路，想要重开驿路，可没那么容易，殿下这些年的苦心经营全部要付诸流水。”

    他们坐在园子里的八角亭内议事，秋风萧瑟，半夏送来重阳佳节那天开封的菊花酒，裴英娘自斟自饮，慢慢道：“这事需要从长计议，你既然回来了，先别急着走，最迟到明年，我可以给你一个确定的答复。”

    秦岩喜笑颜开。

    裴英娘翻出一张任命敕书，小声说：“执失年底回洛阳，我有事要你去办，这份任命由郎君发出，你前去营州接管投降的奚人和契丹人。”

    以前有部族内附，朝廷一般直接划出一块地方给他们，设立府州，州置刺史，府州设长史，任命当地部族的人为长官，最大限度尊重当地的风俗习惯，给他们高度的自由。

    宽容的政策吸引越来越多的部族投效，但是过于宽松的治理手段也导致边境官府结构松散，没有任何威慑力。少数部族一而再再而三叛乱，每次叛乱之后朝廷需要耗费大量人力物力平叛，部族抢到足够的金银财宝，大肆屠杀百姓过后，见识到朝廷兵马强壮，立即投降，过一段时间，又